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平頂山市住房和城鄉建設局關于印發全市打擊建筑工程施工發包與承包違法行為專項治理行動方案的通知

發布日期:2019-03-26  作者:建筑管理科  發布者:建筑管理科  

平建辦【2019】45號

各縣(市、區)住房城鄉建設主管部門,局屬相關單位(科室),各相關企業:
   現將《平頂山市打擊建筑工程施工發包與承包違法行為專項治理行動方案》印發給你們,請結合實際認真組織實施。


                            2019年3月14日

平頂山市打擊建筑工程施工發包與承包違法行為專項治理行動方案

   為切實規范建筑工程施工發包與承包活動,有效遏制違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為,保證工程質量和施工安全,維護建筑市場秩序和建設工程主要參與方的合法權益,根據《河南省打擊建筑工程施工發包與承包違法行為專項治理行動方案的通知》(豫建建〔2019〕29號)要求,決定開展全市打擊建筑工程施工發包與承包違法行為專項治理行動,現制定行動方案如下:
   一、總體要求
   建筑工程違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為不僅嚴重擾亂建筑市場秩序,影響工程質量和施工安全,還極易引發拖欠工程款和農民工工資等諸多問題。各縣(市、區)住房城鄉建設主管部門、局屬相關單位(科室)要統一思想,提高認識,敢于直面問題,認真開展建筑工程施工發包與承包違法行為專項治理行動,構建“源頭防控、保持高壓、凡違必打、標本兼治”的長效機制,有效遏制建筑工程違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為,為推動我市建筑業轉型發展、營造良好的建筑市場環境做出積極貢獻。
   二、治理范圍
   全市范圍內依法納入監管的在建房屋建筑和市政基礎設施工程項目及其參建各方主體。治理重點為:經查實存在拖欠農民工工資且拒不支付的工程項目;發生質量安全事故的工程項目;投訴、舉報存在違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的工程項目;因存在其他問題,住房城鄉建設主管部門認為需重點治理的工程項目。
   三、治理內容
   (一)對項目建設單位,重點檢查是否存在以下問題:
   1. 將工程發包給不具有相應資質的單位或個人;
   2. 應當招標未招標或未按照法定招標程序發包;
   3. 設置不合理的招標投標條件,限制、排斥潛在投標人或者投標人;
   4. 將一個單位工程的施工分解成若干部分發包給不同的施工總承包或專業承包單位;
   5. 工程款、勞務費未按照合同約定撥付給施工企業。
   (二)對項目的承包單位(包括施工總承包單位、專業承包單位和專業分包單位),重點檢查是否存在以下問題:
   1. 將其承包的全部工程轉給其他單位(包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形)或個人施工;
   2. 將其承包的全部工程肢解以后,以分包的名義分別轉給其他單位或個人施工;
   3. 未按規定或合同約定派駐項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員,或派駐的項目負責人、技術負責人、質量管理負責人、安全管理負責人中一人及以上未與本單位訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養老保險關系,或派駐的項目負責人未對該工程的施工活動進行組織管理,又不能進行合理解釋并提供相應證明;
   4. 合同約定由承包單位負責采購的主要建筑材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備,由其他單位或個人采購、租賃,或施工單位不能提供有關采購、租賃合同及發票等證明,又不能進行合理解釋并提供相應證明;
   5. 專業作業承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程,專業作業承包人計取的是除上繳給承包單位“管理費”之外的全部工程價款;
   6. 承包單位通過采取合作、聯營、個人承包等形式或名義,直接或變相將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工;
   7. 專業工程的發包單位不是該工程的施工總承包或專業承包單位,但建設單位依約作為發包單位的除外;
   8. 專業作業的發包單位不是該工程承包單位;
   9. 施工合同主體之間沒有工程款收付關系,或者承包單位收到款項后又將款項轉撥給其他單位和個人,又不能進行合理解釋并提供材料證明;
   10. 兩個以上的單位組成聯合體承包工程,在聯合體分工協議中約定或者在項目實際實施過程中,聯合體一方不進行施工也未對施工活動進行組織管理,并且向聯合體其他方收取管理費或者其他類似費用;
   11. 承包單位將其承包的工程分包給個人;
   12. 施工總承包單位或專業承包單位將工程分包給不具備相應資質的單位;
   13. 施工總承包單位將施工總承包合同范圍內工程主體結構的施工分包給其他單位,鋼結構工程除外;
   14. 專業分包單位將其承包的專業工程中非勞務作業部分再分包;
   15. 專業作業承包人將其承包的勞務再分包;
   16. 專業作業承包人除計取勞務作業費用外,還計取主要建筑材料款和大中型施工機械設備、主要周轉材料費用。
   17. 落實建筑工人實名制管理、銀行代發工資制度、農民工工資專用賬戶,是否存在拖欠農民工工資問題。
   四、實施步驟
   (一)宣傳發動階段(2019年3月底前)
   各縣(市、區)住房城鄉建設主管部門、局屬相關單位(科室)要結合實際,建立工作機構,明確職責分工,并通過各種渠道進行宣傳動員,及時將專項治理行動的部署要求傳達到各有關項目及參建主體,確保專項治理行動全覆蓋。
   (二)自查自糾階段(2019年4月底前)

   各縣(市、區)住房城鄉建設主管部門、局屬相關單位(科室)要依據《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》(建市規〔2019〕1號),對照《平頂山市打擊建筑工程施工發包與承包違法行為專項治理行動自查表》(附件2),組織本地治理范圍內工程項目建設單位、承包單位(包括施工總承包單位、專業承包單位和專業分包單位)進行自查,并根據自查情況,督促存在問題的項目及責任主體立即進行整改。
   (三)全面普查階段(2019年5月至9月底)
   各縣(市、區)住房城鄉建設主管部門、局屬相關單位(科室)要對本地治理范圍內項目逐一進行排查,建立工作臺賬;市住建局將組成3個檢查組,對市區建筑工地進行全面普查,并對各縣(市)、石龍區、高新區建筑工地進行隨機抽查。排查中發現的問題,要跟蹤督促整改,確保整改到位;涉嫌存在違法發包、轉包、違法分包及掛靠等違法行為的,及時移交當地有行政處罰權的部門立案查處;同時要通過媒體及時曝光典型案件。各縣(市、區)住房城鄉建設主管部門、局屬相關單位(科室)要根據排查情況填寫《平頂山市打擊建筑工程施工發包與承包違法行為專項治理行動檢查情況匯總表》(附件3)、《平頂山市打擊建筑工程施工發包與承包違法行為專項治理行動問題線索及處理情況匯總表》(附件4),并于每月3日前報市住建局。

   (四)重點抽查階段(2019年10月至11月底)
   市住建局將對納入重點治理范圍的項目、經檢查發現存在問題仍拒不整改的項目進行重點檢查,對查實的施工發包與承包違法行為進行嚴厲打擊,切實規范建筑市場秩序,維護建設工程主要參與方的合法權益。
   (五)總結推廣階段(2019年12月)
   各縣(市、區)住房城鄉建設主管部門、局屬相關單位(科室)要對專項治理行動開展情況進行總結,提煉工作亮點,分析存在問題,提出改進措施,建立健全長效機制,工作總結和11月份工作開展情況一并于12月3日前報市住建局。
   五、有關要求
   (一)加強組織領導。為加強對專項治理行動的組織領導,市住建局決定成立打擊建筑工程施工發包與承包違法行為專項治理行動領導小組(名單見附件1),負責此次行動的組織實施。各縣(市、區)住房城鄉建設主管部門、局領導小組各成員單位要高度重視此次行動,成立相應的組織機構,一把手親自抓、分管領導具體抓,統籌監管力量,精心安排部署,確保專項治理行動取得實效。要明確1名分管領導作為專項治理行動具體負責人、1名工作人員作為聯絡員,負責人和聯絡員姓名、職務、電話等信息請于2019年3月25日前報市住建局。
   (二)嚴格監督檢查。各縣(市、區)住房城鄉建設主管部門、局屬相關單位(科室)要深入施工現場嚴格監督檢查,做到檢查治理全覆蓋。對檢查發現的問題,要建立工作臺賬,依法依規嚴肅處理,該整改的整改、該立案的立案、該處罰的處罰,決不姑息遷就。各地有行政處罰權的部門對移交的問題線索要第一時間立案查處,并將處理結果及時反饋線索移交部門。對自查自糾敷衍了事、拒不整改存在問題的責任企業和責任人,將依法依規嚴肅處理,并通過新聞媒體進行通報曝光;對工作開展不力、“零處罰”的主管部門,市住建局將予以通報批評,約談工程所在地有關領導,并對該地進行重點督查。
   (三)加強部門聯動。各縣(市、區)住房城鄉建設主管部門、局屬相關單位(科室)要將打擊建筑工程施工發包與承包違法行為與招投標管理、企業資質和人員資格管理、質量安全監管、建筑市場誠信體系建設等工作有機結合,有效聯動,積極構建聯合、互補、高效的工作機制。要及時向社會公布投訴舉報電話和郵箱,對投訴舉報事項要建立臺賬,認真核查,限時處理,并將處理結果及時反饋投訴人。
   聯系人:韓文廣
   投訴舉報郵箱
[email protected]
   投訴舉報電話:0375—2633620

     

附件1:平頂山市住建局打擊建筑工程施工發包與承包違法行為專項治理行動領導小組.docx

附件2:平頂山市打擊建筑工程施工發包與承包違法行為專項治理行動自查表.docx

附件3:平頂山市打擊建筑工程施工發包與承包違法行為專項治理行動檢查情況匯總表.docx

附件4:平頂山市打擊建筑工程施工發包與承包違法行為專項治理行動發現問題線索及查處情況匯總表.docx



編輯:劉大冰

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